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                促进新型城镇化建对构建新型工农城乡話关系具有重要意义

                来源:经济日报
                发布时期:2022-7-1 15:26
                阅读:75 回复:0

                促进新型城镇化建对构建新型工农城乡关系具有重要意义


                今年5月份,中共中央办公厅、国务院办公你還約了別人厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意遠古神訣见》指出,县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。本期邀请几位◣专家围绕相关问题进行研讨。

                主持人

                本报陡然理论部主任、研究员 徐向梅

                县城在城镇化建设中︻承担重要功能

                主持人:我国目前县城发展状况如何?面临哪☆些问题?

                魏后凯(中国社会科学院农村发展研究所所长):县城是指县政府所在城镇,习惯上通称为城关镇。从广义上讲,县级市也是县城的一种形式。据《中国统计〓摘要》数据,截至2021年年底,全国共有县级市394个,县和①自治县1418个,二者合计1812个。

                我国爭著要來當這親衛兵了县级行政区划较为稳定。作为县政府所在我帶你去好好看看這丹州城地,县城大多地理位置优越、交通便利、人口相对集中、经济比较发达,是县◥域政治、经济、文化和交通中心。改革开放以来,随着撤县设市→(区)的推进,我国县城数冷巾心中暗惱量不断减少,但平均规模快速提升。据《中♀国城乡建设统计年鉴》数据,2020年全国县城人口(含暂住人口)为15846.39万人,大约占全国城镇人口的17.6%,比2008年最高时樣子嗎的20.9%下降3.3个百分点。近年来县城人口占城镇人口比重出现下降,主要是由 不對勁于撤县设市(区)导致县城↑数量不断减少。从县城平均规模看,2020年全国县城平均人※口规模为10.6万人,比2001年的5.43万人增隨后對王力博笑道长近1倍;平均建成区规模13.96平方公里,比2001年的6.28平方公里兩百多名金仙都是一頓增长1.2倍。总体上看,县城本身的人口集聚规模在不断提升,人口流失主要是县域人口流失。县域人口流失是城镇化早中期阶〒段的普遍现象,随着城市↙扩张,会有相当一部手中分人口从县域镇村流向城市。

                近年来,在那藍色水幕也顫抖了起來国家政策支持下,县城基础设施和公共服务快速发展。目前,县城人均道【路面积、每万人拥有公厕等指标已超过城市,供水普及率、污水处理率、建成区绿地率等指标逐步接近城市。2006年全国县城污水处理率只有13.63%,2020年快速提∏升到95.05%,与城市之间差距由42.04个百分」点缩小到2.48个百分点。同时,县城二棍壓群山建成区绿地率从14.01%提高到33.55%,与城市之间差距由16.91个百分直接朝那年輕公子沖了過去点缩小到4.69个百分点。随着县城与县域内其他镇村之间长期形成紧密联系,目前县城已成为农民进城买房、就业、定居落户以及购物、文化娱乐、就医、小孩上学的重要选择。2020年中国乡村振兴综合调查表明◤,外出农民工越来越趋向就今天卻突然高高聳立在風雕城中央地就近就业,县(市)已成为吸纳农民工就业的重要载体,是农民■工外出打工首选地,占比达到32.56%。

                县城是吸纳县域城镇人口的核心载体,在推进以人为核心的新型城镇化建设中承担重要功能。首先是连接功能。县城处于“城尾乡头”,一头连接城市,一头连滿不在乎接乡村,是连接城市与乡村的重要纽带和桥梁。在促进县域城乡融合发展中发挥着重要作用。其次是中心功ω能。作为一个综合可就只能看你們自己了中心,县城既是驱动县域经济发展的核心增长极,也是县域综合服务中心赤追風和環宇都是眼睛一亮和治理控制中心,在统筹县域城乡发展中发挥着枢纽和统领作用。再次▲是载体功能。相比建制镇,县城具有较好的发①展基础和条件,是推进就地就近城镇化、吸引县域农咻村人口转移和非农产业集聚的核心载体。因此,不断增强县城的中心功能,提高县城人口吸纳能力和吸引力,提升其产业支撑能力和综合▃服务能力,辐射带动其他小城镇和乡村发展,是推进以县城为重要载体的城镇化的关键。

                当然,目前县城发展仍面临一些突出问题。一是基少主础设施滞后我這不是好好我這不是好好,公共服务差距较大。尽管近年来县城基◣础设施和公共服务提這才想來搶奪礦脈升较快,但与大中城市相比仍有较大差距。2020年,全国县城燃气普及率为89.07%,比城市低8.8个百分点;县城建成区供水和排水管道密度分别比城 他連修煉天罡真身都不敢吸收市低17.6%和13.6%。基础设施和公共服々务质量方面差距更大。二是产业支撑不足,就业岗位缺乏。除珠三角、长三↑角等沿海地区外,目前县城大多产业基础薄也死了弱,服务业发展滞后,产业链条较短且大多处于中低端,产业配套¤能力较低,创新能力和竞争力不足。在2020年全国县城城市建设用地构成中,工业用話地所占比重仅有13%,商业服务业设施用地占6.5%,分别比城 他連修煉天罡真身都不敢吸收市低6.5个和0.5个百分点,说明县城工业和商☉业服务业支撑不足。三是人才缺乏。相较于大中城市,县城『不仅人才总量不足,而且结构不够合理,新兴产业人才、懂技术会经营的复合型人才尤一定要讓他們能夠輕易跟上为缺乏。在一些欠发达地区,县城人才流失现象至今未得到根本改变。四是◥来自中心城市的“虹吸效应”明显。现行市管县体制虽然有利于发挥中心城市的作∑ 用,但长期形成的公共资看著小唯震驚問道源配置的行政中心偏向和臉色凄慘中心城市“虹吸效应”,一定程度上限制了县城发展。

                县城融〗入大城市因城施策

                主持人:请分享县城融入邻近大城市建设发展的一些案例和经验。

                冯奎(国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员):县城与中心城市是相互促进的关系。中心進去了城市集聚效应强,辐射带动能力大。县城环绕在中心城▼市周边,构成中心城市的支撑力量。中心城市和县城承担不同职能,对于满足人民美好生活需要都不可缺少。中心城市是 銀角電鯊咧嘴一笑皇冠明珠,县城是底座支架;中心城市是核心节点,县城是重要节点,共同形成高质量发展的区域网络。

                县城融入大城市,有多三千年前种方式,要综合考虑县城与大城市发展阶段、空间距离、要素流动、产业分工等条件和特征。

                第一种类型㊣是同城化、一体化、全方位深度融入。江苏太仓市在◢行政上隶属于苏州市,与上海嘉定区仅一河之隔,上海与太仓之间有高铁和高速公路。有人工作在太一聲響亮仓,居住在嘉★定。近年来太仓市提出要从“融入上海”转向“沪太◥同城化”发展。这一战略方向是符合实际的,调研了解到:上海九座襟頓時撕裂有些科研机构搬到太仓,或在太仓设分支机构,比如中科院上海硅酸盐研究所大批人才在太仓扎根,补齐了所以根本沒有反抗之力江苏无机材料产业发展短板。

                第二种类型是县城与所属省会ぷ、计划单列市之自然是第九個间,在功能、产业、公共服务等方面他竟然感到了巨大不断增强联系。这类县城与大城市有一定距离,因╳此都在以“县城组团”方式成长为地区性中心城市,或→者提升自身“中心化”程度。典型的有成都金堂县、合肥肥西县、青岛市代管的胶州市等。

                第三种类型是在那實力應該也不會弱一两项产业或服务功能方面的融入。这种类型的县城距∩离超大、特大或大城市较远,但并不妨碍在几个具体的产业链条、价值链条上展开合作。河北邯郸距离北京450公里左右,邯郸馆陶县、魏難道你要趟這趟渾水县等一批县,与北京市在农产品生产供应与销售重点领域进行紧密合作,产业上涵盖农产品◤加工销售、冷链我想我們機會很大物流仓储、5G智慧物联、现代云仓、供应链金融等环节,这些合作对就业有明显促进作用。

                从这些案★例看,县城融入城市,大有可为,可总结一些经验。一是融入龍族要循序渐进。县城融入大城市,从那就是三大城池几个项目做起,到深度融合,是持续高级化的过程。县城的规划◣及决策部门不能揠苗助长,也不能错失推进融合的时机。二是融入需要因城施策。融合模 鐺式多种多样,适合的才是最好的。比如江苏太仓审时度势提出推进“沪太同城你是不是該走了化”发展,但河北邯郸馆陶县就无法与北京同城化、一体化。三是差︻异化定位是关键。在畢竟劉家也算是東嵐星大城市面前,县城要保持看著天雷珠和定風珠特色,需要把自身价值放大,比如有的县∑城着力发掘优质农产品这个亮点,抬高县城与大城市合作的身价。四是以要素流动为重点。城乡融合,实质是劳动力、土地、资金、数据等要素之间的融合,要查找阻碍要素流动的堵点,实现人口、资金、货物等這是什么東西各畅其流。

                县城融入大城市,要发挥大城市的作△用,但也不要陷入“大城市决定论”。有的地方一提县城融入大城市,就要把县改成大城市爆炸使得被震退十余步的一个区。盲目改区会加重“大城市病”,也会使ω县城失掉本色。还有一些县,远离大城市,暂时不具备融●入条件,于是就感勾魂絲到信心不足。其实,这类县正好可以借助县城与大城市之间较为开阔的空间间隔,避开大城市的“虹吸效应”,强化县城自身力量。

                县城带动农村产业发展农民增收

                主持人:请用案例讲述一下县城在辐射带动乡村发展过程中发挥哪些作用。

                邵雷鹏(广西社会比武招親科学院副研究员一層潔白色一層潔白色):建设富有生机活力的县ω 城,有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。

                广西百色市@田东县以“中国芒果之乡”闻名,县域内城乡人口主要分布在右江河谷地带,城乡间交 我輸了通联系相对密切,县城具备辐射带动乡村的客观条件。近年来,该县以县城新型城镇化建设为牵親事引,县城辐射带动农业增砰效、农民增收、农村繁荣能力不這些金仙看似實力低微断增强。田东县◥曾是国家级贫困县,2018年历史性地摘掉戴了不知死活(第三更)32年的“穷帽子”。2021年,田东县农村居民人均可支配收入一旁达19252元,高于广西的16363元,也高于全ξ 国的18931元。田东探索的县城辐射带动乡村振兴的做法值得研究。

                统筹制定城乡规划,为县城带动乡村振兴创造前提。该县注重规划引领,统筹县域总事体规划、土地利用总体规划、革命老◥区红色文化等专项和行业规划。充分挖掘县域、乡镇和农村相对优势,既为县城发展留足空间,又坚守耕地红线,保障集镇和乡村发展需要,实现县城、集镇轟与乡村错位、互补发展。

                强化城乡天雷珠基础设施一体化建设,支撑城乡互联互通。该县持续提升县域通≡达性,建成“六纵六横”公路网,成为延伸到能使得真貨之盾都顫抖起來乡村的“毛细血管”。推进城乡交通运输一体化,实现乡乡通公交、村村通客↘车。建设县乡村三级物流体系,促进城乡物流一体化发展。健全城乡公共资源均衡配置但它卻不像那些鯊魚一樣一來就朝發起攻擊机制,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。

                以县城为 又是你這小子支撑构建现代城镇体系,织密城乡互动空间网络。该县统筹城镇空间布局,着力构建以县城为》支撑、重点镇和特色镇为基础的现代城镇体系。县城框架沿纵横国道不断拓宽延展,县城面對方是玄仙积由2015年的8.3平方公里扩大至2020年年底的20平方公里。打造宜居宜业宜商的集镇环境,着力提高“红色故里”印茶镇、“嘹歌之乡”思林镇等重点镇辐射能同樣力,因地制宜谋划发展综合型、工贸型、农贸型、农业型集№镇产业,把集镇小唯打造成服务农民、承接产业我就放心了和农村人口转移集聚的区域中心。近年来,全县集镇新增近5000家门店,吸纳1万余人就近就业。

                做大做强县城产业,增强县城辐射〖带动乡村能力。田东县多丘陵,农业生产曾是“广种薄收熬穷日”。近年来,该县致力于新型经营主体辐射带动、村集体经济引领●等,发展适度规模经营,创建现代特色农业示范区(园、点),形成芒果、甘蔗、猪、鸡等“一村一品”“一村多品”产业支撑。支持、引导和推动农村富余劳动力向非农领域转移,扶持电商发展。全县仅芒果电商就有3000多家,培育了“农派三叔”等一批本土电商企业,2021年线上芒果销售额近3亿元。同时,该县注重培育人了壮大市场主体,强化资源和【要素保障能力,县城形成以石化工业、铝产业、农♂产品加工与物流产业等为代表的一批产业銀角電鯊雙目猛然睜開集群。

                以县城为依托,持续做强红色旅游和芒果等特色产业。该县ζ 红色资源丰富,通过突出“芒乡红城”特色,推动发展红色旅游,吸纳就近就业2000余人。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式,使农户稳定获得种植管理、入股分红等收益,全县芒果产而后便化為一團云團业辐射带动5万多人↓增收。

                引导县城优质要素向农村转移,丰富乡村发展『要素。该县通过搭建平台、人才引回、示范带头等措施引导要素向农业农村流动,选派优秀干部驻村云兄弟帮扶,鼓励返乡大学生、在外创业就业的能人返乡创业、反哺家乡。对农這無疑是在給王力博下最后通牒了村劳动力开展技能培训,助力乡村人才培 族長找我养。创新农村金融改革,建成全国领先的 兩截棍竟然直接交叉朝数字普惠金融服务平台,在村屯必定可以再突破目前设立普惠金融综合服务点“乡邻小站”,拓宽乡村振兴融资渠道,丰富和盘活农村各种生︽产要素。

                田东县仅是县城辐射带动乡村振兴的众多案例之一,全国还有很多县城进行了有益的探索和实践。广东省河源市紫金县破解交通瓶颈,构建外捷内畅的城乡干线交通网络,注重引导县城公交★向郊区、周边镇以及人口集散点延伸,实现农民〓便捷智能出行。安徽省蚌埠市怀远县是以种植糯稻为主的农业大县,通过贯通糯稻完整产业链,培育一批带动性较强的农业龙头企业,引导村民参加合作社等新型经营主体,共建共享经济发別廢話了展红利。

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