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                乡村振兴
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                乡村振兴需要谨防五大误区

                来源:中国经济时报 作者: 陈杰
                发布时期:2022-6-21 09:05
                阅读:140 回复:0

                乡村振兴需要谨防五大误区


                中共中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出,乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。在调研一些中西部地区乡村振兴工作中,笔者既感受到乡村振兴工作的热气腾腾,也感受到基层对乡村【振兴工作的一些困惑乃至误解∑。

                第一个误区是以增加乡村人口为目标。一些」基层干部,认为乡村振兴的标志是本乡本村人越来越多了,就是↓兴旺了,就是振兴了㊣ 。笔者认为,这个思路是错误的。乡村最大的矛盾是身为天神人地矛盾,吸引几个能人回乡可以,吸引太多青↓壮年回乡,一定出乱子。乡村振兴是要把人均收入提上△去,而不是把规模做上¤去。不要被所谓农村“空心化”的说法误导⌒ ,事实证明,农村空心化(青壮年都外出了、只留老人妇幼在家)确实带来农村衰败,但并没有带来农村崩■溃,农村☉没有乱。大量农村青壮年、剩余劳◆动力进城了,把就业①压力、治安压力、维稳压力转移到城市,然后通过打工收入反ㄨ哺滞留农村的父母妻儿,保障后∴者的生活水平也有所提高,这也许不是最优,但起码是次承诺优。决不能♂做大而不强的乡村,更不能以考虑乡村回流人口作为振兴考核指标。乡村振兴一定是减少农民而不卐是增加农民,一定※是减少非农就业而不是增加农业就业。所以,乡村振兴绝对不是逆城镇化,而是要与新型城镇化国家战略紧密协同,共同促进高质量城镇化∑ 的实现。

                第二个误区是以扩大产业规模为目标。乡村产业,首先要环】保、生态,其次才是要赚钱、能切实给农★民增加收入,第三是解决就业,尤其是“老弱病残”的就业。但目前▼来看,乡村就业压力并々不急迫,主要是增收压力大。片面追求乡村产业规模,把乡村〖看作是城市之外的又一个生产基地,就违背了乡村与城市的分工体系。乡村振兴是为了生态(环境生态、社会生态、文化生态),而不是为■了生产。振ω 兴什么样的乡村产业,要达到什么样的目标,要想清楚,是解】决就业问题,还□是解决收入问题;收入方面,是解决农户个人收入,还是集体收入、政府收入,这直接涉及发展劳动力密○集型产业,还是资源密集型、资本密集型或技术密集型产业。不□ 同产业的效果很不一样,需要的政策扶持也很不一样。

                第三个误区是所有乡所有村都要振兴。乡村振兴是整体上的振兴,不意味着所有乡村都一定要保留、都要振兴。有条件的、基础好的特色村,应该支持做大做强和鼓励周边乡村向其靠拢乃至合并。基础条◤件很差、地处偏远的村落,要努力动员整村迁居。动员不了,也起码顺其自然,全国已经有数万个自然村消失▆,该消失的村庄就要让其消失。

                第四个误区是将振兴与脱贫相互混淆。脱贫解决『的是绝对贫困,乡村振兴是长期事业,包括一部分绝对贫困的脱贫,但更多解决的是相对贫困ㄨ。相对贫困是不可能完全消失的,只要有人在,就有差▓别和分化。希望一次分配就№抹平差别,不客观不现实,违反经济规律。只能通过二次分配来缓解初次分▼配的差别分化。

                第五个误区是政府要背负所有的责任。政府对脱贫和保障基本生活水准有责任,对秩序治理和提供教◎育等基本公共服务有责任,但对乡村能否兴旺,尤其是具体某个㊣村、某个乡的¤产业能否兴旺并没有责任,不能做无限政府。基层社区可以通过政府公共服务购买引入◥社会组织社会力量,但并不应该具有“造血”功能,就应该以转移支付和保障功能为主。村干部乃々至乡干部都不应该承担经济发展的职责,客观上没有这个能力,不能没╳有条件也要上。基层干部管经◥济,自背包袱,越陷越深。同时,各种补助要量力而行,做到可持续发展,财政压力已经越来越大,不能盲目高标准和高承诺。

                作者:陈杰 上海交通大学国际与公共事务学院公共经济与社会政策系长□聘教授 

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