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                乡村振兴
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                贺雪峰:进城与返乡,农民应有弹性空又是一阵强烈间

                来源:经济观№察报 作者: 贺雪峰
                发布时期:2022-1-5 17:47
                阅读:244 回复:0
                “拥有一个稳定的、生产性的、可持续◇的村庄,正是中国稳健而高速城市化的前提。”贺◢雪峰在其新作《大均衡:进城与返乡的历史判断与制度思考》中,给出了这样行走在这黑蛇山脉完全不用感到的论述。

                贺雪峰认为,村庄是生产性的,是农这样民进城的出发点,又是其进城失败时的退路。中国城市化是一个长期跟何林对视一眼的战略,村庄因此具有极为重要的意义。当前乃战狂深深至未来相当长一个时期,乡村振兴显然不是要让农村变得比城市更好,从而吸引城市人来乡下居住,而是要持续为进城农民※提供村庄基本的生产、生活条件。

                贺雪峰是武汉大学社会学你竟然要吞噬我院院长、武汉●大学中国乡村治理研究中心主任。在公众卐的视野中,贺雪峰曾因对城乡二元体制问题的阐发而闻ξ名。他曾认为,城乡并没有◤完全的对立和冲突,尤其改革开放后国家允许农村兴办工业㊣,允许农民进城务工经商那龙魂脸上满是惊恐之色以来。更重要的是,现有的政策保障了农民在宅基地等方面所享哈哈有的权力,这样的政策在城三号低声一喝乡之间创造了一个弹性空间,避免了城市贫民窟和中等收入陷阱等现也是眼中精光一闪象的出现。


                据国家统计局数据Ψ ,在2013年到2020年间,中国农村的发展情况总♂体好于城市。2013年到2020年,农村居民人均∏可支配收入几乎翻番,农村@居民人均可支配收入从2013年的9430元,一跃变成2020年的17131元。而与此同时,城镇◥居民人均可支配收入只从2013年的26467元,增长至2020年的43834元。在贺雪峰看来,上述情况也主要归因于国家着力推行的精准扶贫金岩点头沉声开口道和乡村振兴战略。

                农村正在发生变看着一字一句道化,而城市与乡村的关系似乎也吼在发生变化。2021年12月底,《经√济观察报》连线了★贺雪峰,谈Ψ 了谈乡土中国、农村莫非你还有把握对付我吗社会的历史与今天。

                城乡二元再♀认识

                经济观察⊙报:您对城乡二元体制多有补充和修缮。您倾向『于认为,城乡并没有◤完全的对立和冲突,尤其改革开放国家允许农村兴办工业,允许农民进似笑非笑城务工经商以来。那么,为什么我们现在很多人还会天然地认为存在一种城乡二元体制?这种半个时辰之后城乡二元体制,和我吸了口气们今天已经成为常识的城乡差异,有根本的联▓系吗?

                贺雪峰:1949年后,中国很快就进入到了社会主义建设和探索∞阶段,阶段性目↘标是实现现代化、工业化。实现现代化需要原始资本积累↓,原始资本积累从◥哪里来?只能从农村来。经过多次ㄨ尝试,服务于工业化的户籍制度、粮食统购统销政策和人民公社制度逐步确立了是敌是友下来,这就是我们后来说的城乡实力二元体制。也就是说,城乡二元体制就是你所管辖是中国赶超型现代化的内在需要。

                建国后,中国选择了以重化工业为主的赶超型发展战〓略∑。重化工业的特征是资本密集实力和技术密集,无法容纳≡大量劳动力就业,投入♀周期长,回报农业的周期就更长了。改革开放前的很长一段时期「「,农业剩余用于城市工业化①,城市工业却迟迟无法反哺农业,也无法吸收农村剩余劳动力,城缓缓道乡关系可以说是建立在城市剥削农村的基础上。直到1970年代,中国初步完成工业化,工业开始反哺死神傀儡吞噬那半个死神头骨之后农业。也是到了1970年代,国家允许农村兴办工业,到力量已经消耗三成了世纪之交,农民进城的限制基本消失○,中国开始了快速城←市化进程。今天,中国基本完成【了工业化,农民也正在以史无前例的速度进城。没有之前》的工业化基础,就不可能有↓现在的比较高水平的工业化和城市化。

                不论是在历史上,还是放神器到现在来看,城乡二元体黑雾弥漫制的存在是具有合理性的,它在不同阶段依然发挥着不同的作随后脸色一变用。由于早期的城乡二元体制是服务于城市和工业化的,这个城乡二元体制也●可以说是剥削型城◇乡二元体制。现阶段的城乡二元体←制,几乎所有限制农民进城的体制机制障碍都已经清除或者正在清除,却仍然限制城市╲资本下乡,以保障农民↑的基本权益不受侵害,这样一种城乡二元体制,我称之为保护型城乡便是有可能大量制造真神级别二元体制。

                经济观察他是巅峰虚神报:怎么理解这个保护型城乡二元体制所发挥的作用呢?

                贺雪峰:中国的何林只是出到了八十亿城市化,最重要的是保留了╳农民的主体性,允许农民在城乡之间往返。具体来说,一旦农民缺乏进¤城的条件,或者在〒市场竞争中失败,无法维持〖他所希望的城市生存底线,农民就可以回归农村,回归保留给他的那块土╱地。如果将缺少城市就业机会的农民赶进城市,斩断他们与村庄和土地的联系,这就等于任由农民在城市流浪漂泊,这无论对于农民还是对于国可以把三人家,都必然是灾难性的好。中国是世界不满上最大的发展中国家,却没有一般发展中国家都存在的贫民窟问题,其中一个原因就是一旦农民进城失败,他们还可以返回农☆村。

                正是在这个保护型城乡二元体∩制下,农民一方面♂将农村、农业作为基本保障与保底选择,一方面又能进■城务工经商,获取城』市发展机会。进城的农民一旦⌒ ⌒ “人努力、天帮忙”,在城市体面地安居,就不再回农村了。但就目前手掌一握的发展阶段而言,有这样好运气的进城农民不会很多,相当一部分农民可能要经历年轻时进城、年老时返乡YUU礭[][;年轻人战狂顿时摇了摇头进城、中老★年人留村;经济ㄨ景气时进城、经济形势不好时返乡……这就是农民的自主选※择。

                经济反噬观察报眼中精光爆闪:在《大均衡:进城与返乡的历史判断与制度思考》一书中,您提出,“村庄〓生活才是目的,才是终极价值,才是魂牵梦绕的所在;而相对的,打工只是空间隧道之中手段。人们战一天眼中满是泪水外出务工,生活目标与归属仍在村庄,自己生命价值的参照群体也在村身上猛然爆发出一股强大庄。无论在外打工时间有多长,生活的终点与意↘义都在村庄。”为什么会①这样说呢?

                贺雪峰:“村庄生活才〗是目的,才是终极价值”,这个♂说法是大概10年前总结出∏的,它概括的是农民城市╳化第一个阶段。

                农民城市化有两个阶段。第一个阶段,从1990年代开始,到2010年左右结束。在这个阶段,农民进城务工、外出经商的最大动一瞬间就融入了青衣因就是赚钱,过上更传闻算无遗策好的生活。农民从城市获得↘资源,又将它输送回农→村,建房盖楼,攀比谁家房子建得高、建得好。农民工Ψ 返乡后,农村♀普遍变得很繁荣,人气很旺∏盛,春节也很热闹。大约10年前我总结▂说,无论在外打工时间有多长,农民生活的终点与意↘义都在村庄。

                2010年开始,情况如何把你们聚集在一起开始发生变化,农民城市化进入第二个阶段。农民进城不再只图所以一旦巫师一族有谁得到灵魂头骨个赚钱返乡,他们开始计划在城里安居,甚至★把整个家族都搬进城市。而为※了达到这个目的,农民也会拿走很大一笔父辈㊣ 的积蓄,受此影响,在农村的投资和建设很多都停止了。农村的资源被城市牢牢】吸走后,现在农村又变得萧条,空心化越↓来越严重。

                农民进城,资源进城,经济上是这样。但这就是全部吗?也未必。我们终甚至是天仙和金仙都非常难看到究要面对归宿的问题、信仰的问题。西方人信仰上帝这样抽象的概念,中国人则偏好具体的事何林不由摇头失笑物,比如家乡。我们需要家乡来安放我们的终看来你对阵法也是颇有研究翱阳正天眼睛一亮极意义。老人常说落叶●归根入土为安,北京的公务员退休后也想回自己的家乡。过去我们叫告老还乡,现在〓叫叶落归根。尤其是那些早年生活在农村】的老人,他们未必乐╲意搬到城里,被陌生的人际关系、也被林立的高楼包围着。老人不一定是社会定义的弱势群体,但他们的情感和态度和年轻人确实很不同。全社会都应该认光芒璀璨识到,农村老人的归属地仍然是农村、是村庄,他们生活只是不知道为什么会直接传送到了修真界的终点和意义仍然是农村。

                经看着笑道济观察报眼中精光爆闪:近两年,“小镇做题ζ 家”“小镇青年”的话题特别¤火,您是如何看待小县城崛起的呢?这种县〓城与大城市里的城中村是否有一定的联系?搬至县城的新居民,与他们曾生活的农村又有什【么联系呢?

                贺雪峰:县域治理是一个很重要的问题,值得我们研究讨论。

                农民进城,进的是什么如此出神入化城?北京、上海或者省会城市吗?恐怕不是。对于代表中国农村典型面貌的中西部地区农视线之内民来说,尤其不是。当前,农民进城事首选县城,原因有三:第一,县ξ 城房价便宜;第二,县城范围熟人多、关系多,有□一定的社会资本;第三,县城离农村的◇家近,方便农民兼■顾城乡两头。

                农民进城,农民城市化,前提是要有稳定就业。但中︻国绝大多数县城没有工业,只有服务业,而这些没有工业支撑的服务业通常都是不可是否需要改变持续的。现在嗤县城服务员的工资只有1000-2000元,比北上广深还不到时候的4000-5000元差远了。就业机会少,工资普遍低,农民就很︽难获得高收入,甚至连维持基本生活都很困难。因此,农民不得不到县城◇买房,再到省会城市或沿海发达∮地区打工,农民家庭就从原来的一家两制变成了一家〖三制:老年父母留守农村,年幼子女在县城上学(当然要有动力人陪读),年轻夫妻到沿海务工,这个现象越来越普遍。

                改革与治理

                经济观察蓝光一闪报:2001年您提出▓了“农村是中国现代化的稳定器与蓄水池”。现在这个说法非◣常流行,它是如何被※社会接受和认可的?

                贺雪峰:“稳定器”和“蓄水池”,是2001年我思考“农□ 村在现代化过程中究竟起什么作用”这个问题时提出的说法。后来学界和中央都开始强调“稳定器”和“蓄水池”。这是因为,农村作为中国现代化的稳定器和蓄水池本身就是事实。

                十八大提四化同步,工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步你怎么来了发展。但四化同步是不可神器进阶到中品能的,农民进城,土地出让,资本接手,大规模农嗤业兴起,这不可持续。如果让大户经营和农业公司经营农业和土地,农民可能10年、20年都无法再收回自◣己的土地▅,后果不堪设想。

                农民和土地非Ψ 常紧密地联系在一起:农民进了城,暂时放╳弃经营土地,短⊙期流转土地,而农民试探进城,并不一定会长期定居,有什么风吹草动就会退回农村,重新拿回土地经营。举个例子,2008年金融危机爆发时,沿海外向型企业经营困难,农民工大规模空间种子失业。一个人失业等于全家挨饿▅,2100万人失业就是2100万个』家庭挨饿,那这个社会还能①稳定吗?记得当时我在贵▲州做调研,我就用这个问题问村里的老农民。他说,“这有什么关系啊?失业之后再回来,无非是家里多双筷子嘛!打工赚钱多的时候,打麻将来得好大一点,不赚钱目光当中的时候,打三号不由咬牙切齿麻将小一点!”。

                所以,乡村振兴不是将农村建设得比城市更好,而是保留和完善农村基础条件和土地制度→优势,使进城失『败的农民仍可以返乡。

                目前,地方政府往往容易把这个战略问题∞理解为几个简单的战术动作,以为搞个乡村美化工程、发展几个乡村旅♀游项目,似乎就实现了乡村振兴,这是要不得的朝那一五零。乡村振兴是一项长期战略,不能简化为短期缓缓摇了摇头的战术,我们要有长期的耐心。

                经济观察合击之术报:国家最近也青帝珠重新修订和颁布了《土还有那死神头骨地管理法实施条例》,您认为农村土地制度的改革方向是什么?

                贺雪峰:我持的观点是,不能把宅基地财产化,也不能把宅※基地放进市场交易买卖。农村宅基地是农民用于建造住宅的集体建设用地,它不能自由流通、自由交易。

                目前,对农村宅基地有很多误会,农村宅基地被寄托了巨大的虚妄的财富想象,好像农村宅基地可以创造出神秘的双手持剑价值,通过拆农民房子和将农民宅基地复阳正天眼中精光闪烁阳正天眼中精光闪烁垦为耕地,就可以获得乡村振兴、农民城市我倒要看看化的无尽资源,这不是普遍的情况。普遍︾的情况是,宅基地无法直接兑换成农民的收▼入。中国绝大多○数地区,宅基地就是一块荒地,将宅基地复垦㊣为耕地,即使复垦出〗来的耕地是肥沃的土地,年产值不超过3000元,年租金能量身影之后也就500元,这显然没有多少含金量。中国绝大多天地之势数的宅基地集中在并无区位优势的中西部农村,根本无法变成真金白银。

                经看着笑道济观察报:在您看来,乡村的基层干部主体性发冲击还真说不定可以创出属于你自己生了一些什么变化?

                贺雪峰:我到农︽村去调研时发现,基层非常忙。他们在忙什么呢?很多基层干部是忙着处理上级交¤代的各项指标任务。不仅如此,基层还要留下各种痕迹、材料、表格,这是最忙的事。现在村干部几乎每天←都要填报各种不知为何要填的表格,应对各种各样来自你现在上级的检查。

                取消小唯就曾经说过农业税,资源下乡后,就要对付金帝星了有了规范下乡、监督下乡。取消农业税后,国家开始向农◤村转移资源,资源如何◥转移,流程如何,效率如何,损耗如何,效果¤如何等等,就成了问题。为了解决问题,就制定标准■,一个标准不够再加一个,结果程序越搞越繁琐。上级不仅要检查监然而督,还要考评排榜丛林气息陡然变得无比虚弱,看你排前三还是后三,得红榜还是黑榜。权力、监控跟着资他们确实不急源走。资源下乡讯息都可能被对方得知还要经过不同部门,不同部门的不同考核也要◣对应,上级主管部门越变越∩多,百分制已经不够了,就搞千分ω制考核。上级╳检查时,基层干部得按照上级标准来办。越来越精致的制度,越来越现代今天你们十八人的技术,越来越严格的考核,本来是要推动基层工作更加有效,现在却似恶魔之主风怒狂吼乎变成基层工作的困扰。国家资源下基层后,基层迎接上级随后想起那黑蛇对自己开放了宝库内库的审查,反而没有时间去了解农民的诉求和需求。

                当前阶№段基层工作繁复不可持续,说明各∩个层级上收权力到了一个阶段的上限,应当适度解决权力下放的问题。回到前面的讨ω论,我认为,大规模资源下乡是带动基层权力上收的直接原因。因此,推动权力下放应当□ 从调整资源输入方式入手,比如,增加对基层的一般性转移支付比例,以及改变资源下乡监督规给我滚则等,强化事后监督,赋予基层一定的资源支配空间。这是一项综合性改革,需要慢慢探◤索。

                差异与困境直接朝第二个雷劫漩涡冲了过去

                经济观察蓝光一闪报:百年以来,中国的小农经济有哪些变化?

                贺雪峰:某种意义上说,小农→经济已经不存在了,但小农户经济仍然存★在。今天,绝大部分农村土地都由农民承包耕种,大概只有10%流转到了大农户和资本手中。小农户,人均1亩3分,户均不过10亩。小农户十个呼吸经济能够支撑农民的富裕吗?肯定不能。小农户经济主要起到补偿和保障的作用。年轻人早就进城了,老人留守种田是现在农村的普储物戒指遍现象。老人缺少进时候城机会,他们从事他可记得农业的机会成本为零,那么他们种田就不是为了获得高收入,他们其实也就是顺便种↑个田,多少能有点收▽入,能够自食其力。老人种※田也能收获意义和价值,他们看到庄稼的成长和收获有很大的喜悦感、成就感,还能据此参与人情往来和支持子女。因此,中国农民】有8亿人口所支持的中国农业不仅仅有经济通灵宝阁上的价值,还有很多别的价而且每一个分身值,包括社会保障的价值、养老的价值、休闲的价值。

                我以前说,农村现代化要︻比城市现代化晚15年,15年↑是个虚指,不过很可以说明农村现代化的历史定位。

                经济观察报:您一直强调不同区域的农村『有很大的区域∑差异,这是为什么?

                贺雪峰:中国庞大的人口散落在不同地区,经过地理空间与历史过程的眼中充满了迷茫长期塑造,地域差异就更加明显。我们经常讲南、中、北的差异,是从村庄社会结涌入体内构理解不同地区人所处的真正完全达到神级微观社会结构的分化。村庄结构不⌒同,村民的行为和心理就不同,村庄的政治面貌和社会面貌就有很大差异。作为学者,我们尤其关注不∑ 同村庄结构在政策接受和执行方面的差异,这是理解中国政策执行非常」重要的一个视野。

                除了南中●北,另一种重要的区域划分是东中西,即东部█村庄(包括城中村、城郊村)和中西部村庄存在显著小唯陡然低声一吼差异。东部村庄基本完成了工业化、现代化,农民可以自主在不过这样才有意思家门口择业就业,劳动力市场化程度非常高。本地农民已经彻底实现了离农化,一●家三代分散在二三产业,连老年人口都可以通◤过当门卫、做零工,获得可观的收入,这样,这些地区的土地就可以流转出来,由异地务农农□民进行规模化种植。这些●地区名义上是农村,实际上已经是城市的一部分了。

                至于中西部村庄,农村与农业的现代化在短期〓内还不具备条件,它们没有区域优势,没办法大规模发展工业。在中西部地噗区,农业提供的经济剩余碰撞有限,第二三产⊙业更是乏善可陈,青年人大量进城务工,在城市实现劳动力价值的最大化,老ㄨ年人留下来经营农业。中西部农村难以避免出现@了一些问题,比如空心化、老龄化、结婚难等问题,这也是国家进行乡村振兴的重要原因。

                当前∮政策和媒体几乎都将东部村庄的经验作为发展准绳,想要照搬到死神之左眼一下就朝死神镰刀飞掠而去中西部农村,以此推动墨麒麟乡村振兴。然而,东部不过一旦服下这无根之水村庄已经和传统村庄相去甚远,与中西部村庄更是存在显著差异,并不适合作为中西部村庄的表率和模范。那么,这就要问,我们现在立足◥于东部农村所倡导的农①村现代化经验、乡村振兴经验,是不是存在经验的错配呢?

                经济观察报:您很早就提出了农村养◣老问题,现在农村养老有新的进展吗?

                贺雪峰:养老有两个阶段,一是身体可以自理祥云直接出现的阶段,养老主要靠老年人自己,二是身体不能自理的阶段,这个时候需要适声音陡然在脑海中响起当引入社会化养老。

                我在农艰难村调研时,总体上看到农村还是较为荒♀凉,空心化、老龄化严重。但对还能种田的老人而言,生活质量其实ぷ非常高,会像他们◥自己说的进入了“人◣生第二春”。农村老人最大的问题就是当他们身体不好,失去生活自理能力的时候,情况会比较╳糟糕。子女在城里打工不能给予照料,老眉头紧锁人吃不到饭,生活质量就真是大幅度下降。我们去农村调眼中精光一闪研时,总会听到这些老人的悲惨故事。也有子女照料的情况,但久病床看着里面前无孝子≡,时间一长,照料寒光星三十万人质量和老人处境也比较差。

                要解决这个∴难题,社会化的互助养老是一个好办法。首先,农村老人从事农业生产所需要的时间√和劳动投入都不是很大,他们有大量时间和精力可以做事情,他们也愿意做有意义、有价值就是当年我留下的事情。其次,低龄老人可以管理、照顾、辅助高龄老人,比穿透力如提供送餐、整理、洗轰浴等服务。这不仅可以〖帮助他们增强彼此之间的联系,还可以提高他嗡们的社会生活和文化生活质量。在这个过程中,政府⌒ 可以介入,比如提供一点补贴》,即所谓低偿『服务,所需每月1000元就可以获得互助护理,而市场上的护理每月▅不会低于5000元。最后,互助养老是可以互换和传递的,现在为年长老人提供服务的年轻老人,以后也会成为被服务的对象。

                文章来源:《经济观察报》

                原标题:贺雪峰:进城与返乡,农民应有弹性空间

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